许昌至长葛城乡一体化推进区建设工作调研报告
编辑：许昌楼市网
2009年11月13日09:22
来源：许昌市统计局
进入三个期段 呈现四大特点 经受三重考验
——许昌至长葛城乡一体化推进区建设工作调研报告
近日，许昌市统计局农调队组织有关人员对许昌至长葛城乡一体化推进区建设工作进行了专题调研。我们认为，城乡一体化推进区建设作为全市经济社会发展的“战略之策、惠民之策、发展之策”，全市上下形成共识，凝心聚力，历时三年，奋力拼搏，已使推进区区域经济特色日益凸显，综合服务功能日臻完善，示范带动作用日趋明显。
一、深切感受
2006年，按照党的十六届五中全会精神，许昌市委、市政府从落实科学发展观、统筹城乡发展、建设社会主义新农村，加快建立有利于改变城乡二元结构体制和机制的大局考虑，启动建设了许昌至长葛城乡一体化推进区。三年多来，按照“三个集中、六个一体“的工作要求和“党政主导、产业支撑、市场运作、群众拥护”的基本原则，科学谋划、大胆实践、扎实推进，在推进区130余平方公里的区域内，产业发展壮大，主次道路环通，基础设施完善，生态环境良好，实现了“从无到有、由小到大”的根本嬗变，呈现出生机勃勃的发展局面。尤其是2009年推进区建设“化危机为机遇”，克难攻坚，乘势而上，项目建设是推进区实施以来最好的一年，也是建设成效最为明显的一年，实现了由城乡一体化推进区到许昌新区的重要跨越。
（一）进入三个期段
推进区建设进入认识高度统一期。推进区建设的过程，是各级领导和广大党员干部思想认识不断深化的过程。推进区建设启动实施以来，市委、市政府就把推进区建设作为全市三大重点工作之一，成立了高规格领导组织，建立了领导决策机制、工作推进机制、综合督导机制等；市委常委会定期研究推进区建设中的重大问题，市政府常务会定期听取推进区工作进展情况汇报，研究工作推进中的重要问题，提出具体要求；市级领导按照正常工作分工、正常决策程序、正常工作程序，及时召开协调会议，解决工作推进中的具体问题；坚持每季度召开一次推进区联席会议，每周召开一次推进区工作例会，从领导组织上保证了推进区建设的顺利进行。同时，组织城调队、企调队、农调队通过抽样调查，对各地各单位效能提升情况进行打分排名，并向全社会公布。通过横向比较排名的高低、纵向比较排名的升降，衡量各地各单位效能提升的成效，促使各地各单位把推进区建设作为提升效能、优化环境的窗口和镜子。先后在推进区做了10多次的民意调查，群众的满意率一直稳定在95%以上。五个县（市、区）全力以赴，把推进区建设作为中心工作，在人员调配、项目安排、资金投放上，重点向推进区倾斜。同时，抽调专人，固定办公场所，组成专门工作机构，保证了工作的有序运转。市直各部门身先士卒，围绕业务职能，认真搞好服务，积极向中央和省里争取项目，争取资金。乡村两级广泛发动宣传群众，全力为推进区建设提供优良环境。魏武大道中段拓宽工程作为今年市推进区建设的“头号工程”，拆迁是工作中的一大难事，但难事却没有出现“难办”的局面，工程建设按照“边拆迁、边清表、边建设”的计划要求，从6月26日开工奠基到9月底，仅仅3个月的时间，涉及到尚集镇、苏桥镇的281户已顺利拆迁279户，三个标段累计完成雨水管沟槽开挖9997米，完成工程总量的40%，没有出现群众阻挠施工现象。实践证明，各级对推进区建设的思想是非常统一的，广大群众对推进区的决策是非常拥护的，整个社会对推进区建设的成果是非常满意的。
推进区建设进入建设发展加速期。据不完全统计，推进区内5个工业集聚区2006年以来累计建成和在建项目588个，项目入驻率达到80%以上。今年推进区项目建设呈现出三个明显特点：一是投资额最大，年初安排的147个项目年度计划投资87亿元，下半年谋划的42个项目年度计划投资10多亿元，投资总量过100亿元。二是速度最快。147个项目中有20个提前完工，26个提前开工，63个项目建设进度快于台帐要求。三是项目最多。2007年推进区安排项目139个，2008年安排项目169个，今年推进区项目总数纳入台帐的已达189个，其中以魏武大道中段拓宽工程为主的重大项目达到11个。许昌县科技创业园区日臻完善，长葛市科技创业园区综合办公区建设现场塔吊林立，许昌县瑞贝卡工业园、许继风电产业园的相继开工，河南农大分校的签约，帝豪专线项目的奠基，郑州机场许昌客货枢纽港项目的启动，标志着一个产城融合、以城带产的推进区域正在逐步形成。
推进区建设进入政策支持机遇期。一是宏观经济政策调整的时间差机遇。尽管国家的宏观政策已经开始微调，但保增长的主旋律为推进区发展留下了金融危机中的“最后晚餐”；二是中央出台一系列重大政策的机遇。创业板市场的启动，为中小企业融资迎来了新的“春天”，一直困扰推进区中小企业发展的融资难问题，将有效得到破解；三是省政府常务会议研究通过了许昌推进区建设方案，这意味着推进区发展将面临着前所未有的重大机遇，尤其是在土地利用、项目批复、金融信贷、税收减免等方面，省政府将出台一系列优惠政策支持推进区建设，推进区的发展将驶入“新跑道”。
(二)呈现四大特点
推进区建设成为新农村建设的切入点。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务，省委、省政府对新农村建设也提出了明确要求。面对新农村建设的重大任务，本着试点先行、示范带动的原则，市委、市政府明确提出许昌至长葛城乡一体化推进区，示范带动全市新农村建设，积极探索以城带乡，实现城乡互动、工农互动的新路子，逐步建立城乡一体的产业体系、公共设施体系、就业服务体系、社会保障体系，实现城乡经济的全面协调发展。为此，根据推进区现有的81个村庄的基本状况，提出了分类分步推进的原则，对城中村、城郊村、园中村，按照城中村改造的模式，建设新型社区；对其它村庄，坚持把“饮干净水、走平坦路、建沼气池、用卫生厕”作为基础设施建设的重点，通过大力实施饮水安全、农家店、有线电视、学校幼儿园等建设工程，社区功能逐步完善。魏都区累计投资1000万元，对社区基础设施进行改造，8个社区全部达到了“六有”（有村室、有医疗卫生室、有农家店、有健身大院、有文化大院、有供排水设施）、“五化”（硬化、绿化、美化、净化、亮化）的标准。
推进区建设成为干部群众的聚力点。市委、市政府把推进区建设作为全市干部群众创业的舞台，建立了“市指导、县为主、乡村参与”的工作推进机制，连续三年出台了市委一号文件，明确推进区建设的年度目标任务，同时建立了市级领导联系推进区工作通报点评制度，把市级领导推向了推进区工作的前沿，与基层共商对策，与企业共度难关，与群众贴心交流。许昌县作为推进区的核心区，县委、县政府从健全体制机制入手，实行四大班子每周研究一次推进区工作、指挥部周例会、项目督察、责任追究等工作制度，充分调动县级领导、乡（镇）及县直部门参与推进区建设的积极性，孕育形成了“埋头苦干、艰苦创业、无私奉献、迎难而上、团结协作、开拓创新、执政为民”的“推进区精神”，为各项工作顺利推进提供了不竭动力。
推进区建设成为工作创新的亮点。全市推进区的探索实践，得到了省委、省政府的充分肯定，徐光春书记两次批示，要求加快发展，郭庚茂省长要求为全省城乡一体化提供经验。随着推进区建设的不断深入，省内外不断到全市考察取经，已经成为推介许昌的一个窗口和对外展示许昌新形象的一张品牌。同时，通过推进区建设，转变了工作作风，锻炼了干部队伍。东城区抢抓当前房地产市场复苏的机遇，把加快搬迁作为推动“城中村”改造的重要抓手，11个社区拆迁面积已突破300万平方米，目前已有6个社区启动建设。魏都区老吴营社区作为推进区81个社区之一，该社区党支部团结一心、共谋发展，采取捐资募款修路、卖土生金治污、变废为宝砌坡、义务出工共建等方式，将村里昔日的“龙须沟”变成了今天的“环村河”。许昌县禄马、崔庄等社区以实施农业综合开发支持新农村建设项目为载体，广泛动员群众出工出力，搞好主次干道和背街小巷的硬化、绿化和美化等工作，同时建立了卫生保洁队伍，逐步推行了“户三包、村收集、乡中转、县处理”的垃圾处理模式，社区的环境状况明显改善，成为全市新农村建设的示范社区。
推进区建设成为经济社会发展的增长点。推进区区位优势明显，产业基础较好，且工业园区、物流园区众多，五个县（市、区）制定完善招商引资、税收等方面的优惠政策，吸引更多的企业入驻园区，提高园区内项目入住率，充分发挥了产业聚集效应。魏都民营科技园区作为推进区内的重要产业聚集区，一方面抓好民营科技园区这个项目载体，通过完善基础设施，改善园区形象，提升服务质量，优化发展环境，使园区的承载力和集聚力得到显著提升。另一方面狠抓重点项目建设，努力形成产业龙头和产业链。累计纳入市重点项目建设台帐的工业项目35个，其中24个已经投产运营，完成投资15.4亿元。裕丰纺织已经成为河南省人均效益最好的纺织企业。宏伟、宏腾两家造纸企业也不断拉长产业链条，逐步延伸到纸箱、包装产业，成为许昌市乃至河南省的知名企业。2008年，园区实现地方财政收入4396万元，相当于2003年魏都区全区的财政收入。作为中原电气谷内首批开工建设的许继风电产业园、帝豪专线项目，根据工程网络计划，许继风电产业园要提前4个月投产，投产后当年可实现销售收入6亿元，利税6000万元，其中税收2000万元。到2012年达产后，年销售收入达48亿元，税收1.5亿元。帝豪品牌专用生产线项目达产后可达到年产80-100万大箱的能力，使许昌卷烟厂实现销售收入100亿元以上，创利税40亿元左右。推进区正在逐渐成长为全市经济社会的核心增长极。
（三）经受三重考验
推进区建设是思想解放程度的考验。实践科学发展观关键在于解放思想，只有不断地“解放思想”，才能不断地“有所发现，有所发明，有所创造，有所前进”。推进区建设虽然只有短暂的三年多时间，但推进区建设的进程实质上反映了全市上下解放思想的过程，广大干部群众在思想认识上，经历了从质疑到行动，从行动到主动的一个转变，推进区建设带来的农村面貌的焕然一新、生产生活条件的改善，就业创业机会的增多，逐步让干群的思想统一到推进区建设的大局上来，呈现出了人心相向的良好局面。长葛市科技创业园区的规划和建设，就是广大干部群众思想大解放的一次生动实践。长葛市委、市政府先后组织召开46次重点项目建设现场办公会、项目建设分析会、项目负责人座谈会，切实解决工作中遇到的难点问题，经过广大干部群众的共同努力，以葛天大道为主轴、以国防教育中心为中心、以文化馆、图书馆、博物馆为综合配套、以城南工业聚集区为支撑的长葛市新城区框架已基本拉开，项目建设加速推进。经济开发区在推进区建设中，更是坚持“解放思想、发挥优势、协调推进”，以电力装备制造、发制品生产、高科技产品为主导的产业聚集效应日益显现，同时带动了土地流转和生态建设工作，2008年将南外环南侧的近2000亩土地流转给北京、洛阳等地业主种植高档花卉苗木，已完成生态绿化面积8.2万亩，引进花木企业和种植大户56家，实现了土地的规模化、集约化经营。
推进区建设是克难攻坚能力的考验。面对新形势、新任务、新问题，如何解决一道道难题，跨过一道道关坎，对各级领导干部的能力和素质是一次考验。推进区建设之初面临着诸多困难，不仅有思想意识上的存在的分歧，还有实际工作中遇到的征地、招商、资金等方面的现实问题，如果思路不够清，胆子不够大、决心不够强，方法不够多，就很难取得预期效果。特别是许昌县创业大楼的建设、许长城际快速通道的拓宽改造，如果没有“力拔山兮气盖世”的胆量、没有“背水一战、破釜沉舟”的决心，推进区建设就不会有今天的成绩、今天的形象。在重大基础设施方面，各相关职能部门克难攻坚，市公路局积极筹措资金完成16.12公里的主路面拓宽改造任务。市交通局在沿途各乡（镇、办）的配合下，5个月内完成了全长13公里、宽6米的清潩河堤顶路双侧道路建设工程。市电力部门相继在推进区完成了220KV许东输变电工程、500KV许昌变电站工程6项电力工程建设的任务，为推进区发展奠定了良好基础。
推进区建设是大局观念强弱的考验。推进区建设启动实施以来，市委、市政府每年都把推进区建设作为全市的“重中之重”工作来安排、来部署。各级各部门按照市委、市政府的要求，强化大局意识、责任意识，履职尽责，尤其是在公共服务一体化方面，市劳动与社会保障部门在三个工业聚集区建成人力资源市场3个，为企业和群众提供便捷的服务。农业、国土、水利、商务、体育、民政、教育、文化、卫生、计生等相关部门也积极申报项目，支持推进区社会事业发展，改善农村的村容村貌，经过广大干部群众的不懈努力，推进区的牌子在全省乃至全国叫响，成为推进区建设的助力器和催化剂，推进区建设最终被中央和省委、省政府领导认可。
二、存在不足
尽管推进区建设取得了令人瞩目的成绩，但在还存在一些问题，主要集中在三个方面：一是个别部门和单位缺乏主体意识和责任意识，找不到工作的切入点和链接点。二是招商引资工作还有待于进一步加强。推进区内产业关联度高、科技含量高、配套带动能力强的大项目、好项目还比较少。三是资金瓶颈制约还未有效破解，一些非中心区的城中村改造项目招商难，资金筹措难，有些项目进展迟缓，有些不能及时开工。四是失地农民存在有思想顾虑，生活担忧，过高期盼等，应引起足够重视。
三、工作建议
他山之石，可以攻玉，推进区建设要认真学习借鉴外地新区改革创新的经验，走出一条符合本地实际的发展路子。
（一）认真落实“八个高水准”。市委毛书记提出的 “八个高水准”，“八个一定要”,李市长提出的坚持不懈地抓项目、育产业，抓生态、促绿化，抓设施、强功能，是推进区建设的纲领性、指导性意见，各相关县（市、区）和市直部门要认真研究，明确目标，细化任务，认真制定支持许昌新区建设的意见和措施，形成合力，扎实推进，务求实效。
（二）认真解决失地农民问题。在推进区建设中，部分农民顾全大局，支持建设，主动放弃土地。对这部分农民要加快研究制定扶持就业创业的优惠政策，以体现党委、政府对他们的重视和关心，不仅可以解除他们的后顾之忧，而且可以逐步使他们从推进区建设的拥护者、支持者转变为受益者，率先发展者。同时，建立完善社会保障机制，使推进区内农民享受与城市居民同等待遇，充分调动区内群众建设美好家园的积极性。
（三）加大招商引资力度。充分发挥推进区的区位、劳动力和产业基础优势，加大招商引资工作力度，努力拓展招商引资领域，提升质量。着力引进一些技术含量高、产业关联度高的企业入驻新区，进一步扩张总量。重点引进产国内500强企业、电力装备制造龙头企业入驻新区，进一步提升质量，纵向延长产业链，横向聚集产业群，加快新区发展步伐。
（四）认真总结弘扬经验。推进区建设之所以能够在短短的3年多时间里，取得令人瞩目的成绩，关键在于全市上下真重视、真实干、真服务。要认真总结近年来推进区建设在领导层面、机制层面、干部层面、措施层面、服务层面、督导层面的的经验，并把这些经验作为许昌发展的宝贵财富，更好地服务于全市经济社会的发展，更好地服务于“富民强市”目标的实现。
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